国外锐评｜起底好意思国对非投资与调停的虚虚实实

着手：国外锐评

白宫日前布告，由于要冒失飓风，总统拜登推迟原打算10月中旬对德国和安哥拉的观测。其中，对安哥拉的观测，是拜登一年多前就许下的访非应许，后因各样原因一直未能成行。脚下，他的任期仅剩不到三个月，好意思国大选激战正酣，他的访非打算最终能否落地，濒临很大变数。

这不由让东谈主料想，好意思国对非洲的应许不少，但好多沦为“空头支票”。在大国博弈加重、全球口头潜入调整的配景下，好意思标的非洲抛出橄榄枝有若何的宅心？好意思方救助非洲发展的应许，又能在多猛进程上已毕？不妨从过往和履行的维度来不雅察。

无理的AGOA法案

夙昔半个多世纪，跟着寰球场面演变，好意思国对待非洲的作风经历了一个可爱、忽略、再可爱的历程。

冷战时候，为与苏联争霸，好意思国从上世纪50年代中期开动加大对非经济调停力度。跟着苏联解体以及非洲国度自己发展问题，非洲在好意思国眼中的坚苦性一度下滑。到了克林顿政府时候，跟着非洲政事经济影响力增强以及好意思国全球策略调整，华盛顿又开动重新想考和定位对非关系，加大对非洲资源参预，将其定位为“新式伙伴关系”。尔后，从小布什政府到拜登政府，好意思国多届政府提议和颁布了不同版块的对非政策主张或法案，试图强化好意思非互助。

其中，最有代表性确当属好意思国前总统克林顿2000年5月签署的《非洲增长与机遇法案》（AGOA）。这份法案扩大了好意思国对非洲的商场绽放度和普惠制优惠鸿沟，将零关税进入好意思国商场的非洲商品种类从1800种扩大到6000种，何况镌汰了好意思国入口非洲纺织品、矿产物以及农产物等的关税。之后，好意思国又接踵推出多个针对AGOA的修正案，进一步扩大对非洲的商场绽放度。目下，有30多个非洲国度不错享受到优惠政策。

不外，“寰宇莫得免费的午餐”。由于好意思国与非洲在经济实力、发展水对等方面差距彰着，这份法案对非洲的“让利”其实是让好意思国更多“赢利”。

一方面，AGOA优惠条款下的非洲对好意思出口，主要麇集在少数行业和少数国度，未能达到条约初定时的“普惠”设计。比如，2021年39个受益国中，除石油限度外，约大致免税产物麇集在南非、肯尼亚、莱索托、马达加斯加和埃塞俄比亚等5个国度，大多数非洲国度受益未几。南非《邮卫报》等非洲媒体指出，AGOA除带动非洲服装纺织业发展外，对多数国度产业发展孝敬低，在救助非洲工业化上“缺位”。

另一方面，相干买卖安排为好意思国入口非洲油气和坚苦矿产资源、推广对非出口、在动力等限度扩大对非投资等，创造了轨制便利。

左证AGOA，寻求赢得优惠待遇的非洲国度必须在建立商场经济、坚握法治、促进政事多元化、反失足和捍卫东谈主权等方面闲适好意思方措施。换言之，好意思国为AGOA提供的“优惠待遇”附加了许多政事条款，动辄以取消买卖优待履历敲打、挟制非洲国度，使它们处于不利地位。

比如，2015年，肯尼亚、卢旺达、乌干达和坦桑尼亚曾对好意思国二手衣物加征关税，好意思便挟制取消四国AGOA的优惠履历，迫使除卢旺达外的三国重新绽放商场。2022年1月，好意思国将埃塞俄比亚移出AGOA，重创该国纺织业，酿成数万工东谈主休闲。2023年10月，好意思方又以所谓梗阻民主、东谈主权为由，将尼日尔、加蓬、乌干达、中非共和国从AGOA受益国中革职。乌干达总统买卖参谋人非难说，好意思方的作念法毁伤了乌买卖商生存，“是竟然侵扰东谈主权”。

欺世惑众的“洛比托走廊”

比起仍是奉行20多年的AGOA法案，好意思国政客如今谈起对非投资，更热衷自满一个新项目——“洛比托走廊”。而它，正位于拜登总统打算观测的安哥拉。

安哥拉地处南部非洲，西濒大泰西，曲直洲主要产油国，矿产资源丰富。2023年5月的G7峰会上，好意思国斡旋盟友初次抛出建树“洛比托走廊”打算。它主要指齐集安哥拉、刚果（金）和赞比亚三国的铁路网，分红干线和支线两部分。干线从安哥拉洛比托港启程，一齐向东路过刚果（金）、最终抵达赞比亚北部，基本为旧铁路的转换改建。支线是全新计议阶梯，以安哥拉境内铁路为起先建树一条新清亮，延长至赞比亚北部。该走廊被好意思总统称为“有史以来在非洲最大的铁路投资”。

客不雅来看，能够为非洲转换修建铁路，无疑是件造福非洲人人的功德。但中国当代国外关系参谋院非洲参谋所长处黎文涛以为，“好意思国现时下大气力宣传‘洛比托走廊’，本色是欺世惑众”。

事实上，“洛比托走廊”并不是什么新见解。早在20世纪初，干线铁路就由葡萄牙殖民者建成，直到上世纪70年代都在使用。尔后，受安哥拉内战影响，铁路损毁严重。2006年到2014年时候，中国企业以总承包的体式参与本格拉铁路重建工程，项目总投资约18.3亿好意思元，从设计到施工全部吸收中国铁路建树措施。2015年2月，本格拉铁路全线灵通运营。而所谓的“洛比托走廊”转换清亮与中国承建的本格拉铁路简直都备重合。

黎文涛以为，好意思国试图把“洛比托走廊”包装成好意思欧为非洲基建作出的孝敬，都备不妥贴事实。因为它的中枢骨架中国早已搭好，中国才是名副其实的最大孝敬者。“洛比托走廊”官网上也有这样一段话：“要是莫得中国参预数十亿好意思元重建本格拉铁路、扩建洛比托口岸，‘洛比托走廊’就莫得目下的样式。”

“洛比托走廊”官网截图

那么，好意思国为何可爱这条清亮？因为它经过非洲最闻明的铜钴矿带，该矿指导有全球80%钴矿储量、25%的铜矿储量和大都稀土宝藏。《社交事务》杂志以为，好意思国迫不足待要在非洲要道矿产行业分一杯羹。

至于“洛比托走廊”还打算建树新的铁路清亮，外界以为落地十分困难。好意思国策略与国外参谋等分析师卡梅伦·哈德森说，“华盛顿确乎鼎力宣传了这个投资项目，但它还莫得铺设一英寸的铁路。”另一方面，好意思西方应许的少许投资金额主要由政府或多边机构提供，占大头的私东谈主本钱仍在不雅望中，项目建树存在较大资金缺口。

这不由让东谈主们理料想，夙昔几年，刚果（金）和赞比亚两国曾与好意思国、欧盟分散签署热心备忘录，计议是在两国建立经济特区，将矿产飞动为电板等低级产物。但直到现在仍莫得任何理会。《哈佛国外挑剔》写谈，“要是善意从未卓著热心备忘录阶段，它们就像‘卫生纸’相同一文不值”。

空头支票的调停

好意思国自称“全球最大对外助助国”，对非调停方式旺盛。早在2022年12月好意思非峰会上，好意思国就应许参预550亿好意思元救助“非盟2063议程”。据好意思国驻华使馆音信，本年8月，好意思国布告向撒哈拉以南非洲地区追加提供近5.36亿好意思元东谈主谈主义调停，并宣称迄今死心，好意思国在2024财年对这一地区的东谈主谈主义调停总数已近37亿好意思元。

从字面上看，好意思国对非洲的调停金额确乎不小。关联词，要是以为这些被布告的数字即是实着实在落在非洲东谈主民头上的刚正，那就大错特错了。好意思国对非调停其实很像阿谁知名比方：看上去是“一袭华好意思的袍子”，但上头爬满了虱子。

好意思国对非调停中有极度一部分被其自己“截胡”。常与好意思国相干组织通盘作念项目标行家学者了解到，这些同业在调停非洲时候享有各式补贴、调研经费、五星旅社住宿等诸多优待，而这些用度均由好意思对非调停项目提供。每年，各式各样的行家团抵达非洲，其旅费总开支即是一笔普遍数字。此外，好意思国各式基金会在非洲组织举止的经费，也都被划在调停金额中。

好意思国的一些调停还没安好心。黎文涛以为，好意思国对非调停以“软调停”为主，资助各式方式旺盛的培训、商量会、NGO等，以致包括救助反政府派系。这种调停不仅不利于当地社会厚实发展，还干预了非洲一些国度的国内治安。好意思国前国防部长詹姆斯·马蒂斯坦言：“好意思国的对外助助不是慈善，是对自己安全的策略投资。”

另一方面，“雷声大雨点小”，是好意思国对非调停留给外界的印象。连年来，好意思国推出林林总总包含对非调停内容的倡议，如“蓝点汇聚打算”“重建更好意思好寰球”“荣华非洲策略”等，调门不低，但多以“掺水”“充数”等套路诳骗寰球。以2022年好意思非峰会上好意思国应许参预550亿好意思元救助“非盟2063议程”为例，其中仅150亿好意思元属于新签约项目，其余400亿则是快要年来好意思国对非千般倡议和条约重新“打包”。政事意图大于经济目标，让好意思国对非调停更像是“望梅止渴”。欧亚集团非洲问题首席分析师安库以为，好意思国对非调停缺少新意和真心。

不管是听起来数额普遍的调停，如故看起来十分高调的投资，大多是好意思国以实现自己利益最大化为目标的政事秀。披着“投资”“调停”外套，搞霸权骄慢霸凌，试图以此维系在非洲的影响力——好意思国这样作念，终究会失去非洲的民气。

（国外锐评挑剔员）